标准答案
本命题出自古典自然法学派的卢梭，卢梭认为公意是所有人的同意志，不同于个别意志集团意志众意，是所有个别意志求同存异的结果，是构成同体和家的基础，由此公意永远以公利益为依归。 因为公意的存在，同体内在地存在着一种理性的普遍正义。这种正义难以自动实现，因为同体不是自然的物。想要实现这种正义，同体要依靠约定和法律把权利和义结合在一起，因此同体需要法律实现正义。 法律乃公意的行为，意味着法律是全体人民对全体人民作出的规定,包含着意志的普遍性和对象的普遍性,即任何个别人发号施令针对个别人的命令都不是法律。 法律是处于社会契约内的人们同制定的，立法执法司法以及其他法律活动都是公意的行为，因此同体实行的法律，无论是个人与政治体之间的政治法，还是个人与个人之间的民事法，都是公意的体现。